三峡集团迁汉，提振区域发展信心。在此之前，湖北其实还有一个重磅利好消息。

9月24日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，介绍惠企纾困相关情况。发布会上，国家发改委提到，将着力开展放宽市场准入试点。结合国家区域重大战略，加快深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽准入特别措施出台，积极推进浦东、横琴等特别措施研究制定工作，支持湖北开展放宽市场准入试点。

今年4月，经党中央、国务院批准，国家发改委会同商务部公布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，在医疗、教育、文化、金融等领域推出22条特别措施，排名前列放宽市场准入试点已经正式落地。

整体来看，在开展放宽市场准入试点方面，海南走在最前面，深圳则紧随其后，相关特别措施估计已拟好等待出台，而浦东、横琴的特别措施尚在研究制定，湖北的进度相对比较靠后。但从官方表述来看，湖北已经与海南、深圳、浦东、横琴并列，被纳入放宽市场准入试点体系，正式启动试点，只是时间问题。

去年以来，湖北多次被国家“点名”，获得系列政策利好。那么，此次再被“点名”，对湖北意味着什么？

什么是市场准入试点？　

要理解这个试点，就要先弄清楚“市场准入负面清单制度”。该制度是指国务院以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

简单来说，该制度主要是为了避免各地区自行设置市场准入门槛，加快形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。主要是为增强我国投资管理制度的弹性和竞争力，为构建开放型经济新体制做好基础性准备。

自2018年12月全国统一的市场准入负面清单正式发布以来，已经过三轮修订。《市场准入负面清单（2020年版）》显示，禁止准入和许可准入两类事项缩减至123项，相较于2018版（151项）缩减比例达到18%。如果与2016年试行的《市场准入负面清单草案（试点版）》中的328个事项相比，《市场准入负面清单（2020年版）》的缩减比例则进一步提高到了62%。　　市场准入负面清单逐步缩减，有利于进一步放宽准入限制、实现平等准入，能够极大地激发市场活力和潜能。

所谓“市场准入试点”，就是在特定区域发布开放水平更高的负面清单，这符合我国渐进式推进改革开放的传统——在局部地区试验成熟的基础上，再在更大范围放开。对于成为试点的区域来说，无疑能够“先人一步”，在某些领域获得“放宽市场准入限制”的政策红利。

率先实施更宽松的市场准入，能有效提升区域营商环境和区域经济活力。能够持续为实体经济释放新的投资领域，引入更具活力的资源和资本。如果利好政策运用得当、管理水平跟上，将能够集聚更多优质产业和资源，推动区域快速发展。

海南试点已经落地，部分产业的资源要素正加速注入。

《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》共包含五大领域22条具体措施。而这22条特别措施的推出，意味着30个《市场准入负面清单（2020年版）》所列事项将在海南试点放宽。比如，在医疗领域，共有7条措施，分别是开展互联网处方药销售、支持海南国产化高端医疗装备创新发展、加大对药品市场准入支持、全面放宽合同研究组织（CRO）准入限制、支持海南高端医美产业发展、优化移植科学全领域准入和发展环境、设立海南医疗健康产业发展混改基金。

特别措施与海南发展联系紧密，将医疗、文化、教育、旅游等服务业作为重点，同时关注商业航天、种质资源、新能源等前瞻性战略性行业，将加快培育海南国际比较优势产业，健全完善海南现代产业体系。

以进一步放宽市场准入为抓手，将推动打造更好营商环境，能吸引更多的国内外企业家和创业者团队来海南立业安家，稳定他们的投资预期与信心，具有中国特色的自贸港市场准入标准体系和市场环境将极大地促进全球优质资本、人才、技术等资源高效汇聚，形成改革发展的强大动能。

此外，海南的特别措施不设条框，在“管得住”的前提下，切实放宽多个行业准入准营门槛，能有效充分激发市场主体活力。同时，海南的特别措施从体制机制、机构保障、金融支持、人才保障等多个角度统筹提出支持产业发展的配套政策，为产业发展营造了良好环境。

今年年初，《建设高标准市场体系行动方案》就提到，将制定出台海南自由贸易港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施。方案同时还提到，要“选择符合条件的地区开展放宽市场准入试点”。从发改委较新表述来看，此次试点名单进一步扩容，浦东、湖北新晋入围。

这几个试点，都承载着国家区域重大发展战略。海南是自由贸易港、深圳是中国特色社会主义先行示范区、浦东是社会主义现代化建设引领区、横琴是粤澳深度合作区，都担负着探索改革发展经验的重任，湖北虽与上述区域有所不同，但也担负着“建设成中部崛起重要战略支点的重任”，同时，受疫情冲击和国内国际形势影响，湖北经济发展承压，急需利好政策提振区域发展信心，加快疫后重振。

湖北和海南、深圳、浦东、横琴等区域，一起被国家“点名”，既可以看出试点的分量，也能预想到试点将释放强劲动能。海南、深圳、浦东、横琴都位于东部地区，而整个中西部地区，仅有湖北入选试点，其构成的比较优势，也将加速资源要素集聚。

当前，除了海南发布特别措施之外，其他区域的相关措施暂未发布。不过，从已有资料来看，各地试点将有所不同，可能会结合当地经济社会发展现状和经济重点发展领域，进行特别措施制定，以推动试点取得更好成效。　　很显然，当湖北放宽市场准入试点落地，必将会探索更加灵活高效的市场准入政策体系、监管模式和管理体制，以具有竞争力的治理模式，加速汇聚国内外高端要素。在试点带来的系列利好措施推动下，湖北区域发展有望增添更多新动能。

来源：武汉城市留言板